ЗАКОНЫ

Новые правила расчёта тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

С 1 марта 2023 года при должны быть учтены нормативы потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке.   

28 января 2022 года президент подписал Федеральный закон от 28.01.2022 N 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающий:

- отнесение к компетенции Минстроя России полномочия по утверждению порядка установления нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке;

- дополнение статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, регламентирующей методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, нормой, устанавливающей обязательность учёта нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке при расчёте тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

По мнению законодателей, принятие законопроекта будет способствовать установлению единообразного подхода при учете потерь ресурсов в ходе установления тарифов в различных отраслях хозяйства и устранению имеющихся разногласий и пробелов в тарифном регулировании, а также будет способствовать повышению энергоэффективности предприятий водоснабжения. Кроме того, установление нормативов потерь приведет к снижению расходов на электрическую энергию, химреагенты и прочие затраты, что в свою очередь отразится на конечном тарифе, устанавливаемом для потребителей.

Подробнее: Федеральный закон от 28.01.2022 N 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»

Для приобретения земельного участка без проведения торгов заявителю придется предоставить документы по обновленному перечню

Включены новые основания предоставления земельного участка без проведения торгов: на основании подпункта 41 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и подпункта 22 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

Так, публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» земельный участок, на котором размещен объект долевого строительства, будет предоставляться в аренду без проведения торгов на основании следующих документов:

·       Выписка из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке

·       Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем

·       Выписка из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащая сведения о наличии ограничений использования земельного участка и/или наличия ограничений использования объекта незавершенного строительства

·       Определение арбитражного суда о передаче публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» прав застройщика на земельный участок с находящимися на нём объектом (объектами) незавершенного строительства. 

Подробнее: Приказ Росреестра от 27.10.2021 N П/0484

Опубликованы критерии отнесения собственников водопроводных и канализационных сетей к транзитным организациям 

С 1 сентября 2022 г. все организации – собственники водопроводных и канализационных сетей будут признаны транзитными, если они соответствуют утверждённым Правительством РФ критериям, среди которых следует выделить:

1.     владение на праве собственности и/или на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и/или канализационными сетями,

2.     технические показатели сетей,

3.     наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы,

наличие официального сайта организации и др.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 23.11.2021 N 2009

Подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего и холодного водоснабжения и водоотведения будет проводиться по новым правилам

Федеральные министры утвердили единые правила подключения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, которые вступят в силу 1 марта 2022 г. 

Новые правила определяют единый порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с утверждением Правил вносятся изменения и в ряд нормативных актов Правительства РФ, определяющих:

·       ценообразование в сфере водоснабжения и водоотведения;

·       правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

·       правила горячего водоснабжения;

·       содержание типовых договоров в области водоснабжения.

Настоящее Постановление действует 6 лет.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130

Решение о финансировании завершения строительства отдельного многоквартирного дома или объекта инфраструктуры будет приниматься на основании уточненных критериев

Правительство России актуализировало правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по достройке отдельного многоквартирного дома или объекта инфраструктуры.

Постановлением, в частности уточняется, что решения о финансировании завершения строительства отдельного многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из 3 и более блоков, в составе жилого комплекса и (или) решение о финансировании завершения строительства (строительства) объекта инфраструктуры не могут быть приняты при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований:

·       степень готовности отдельного многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, состоящего из 3 и более блоков, в составе жилого комплекса и (или) объекта инфраструктуры составляет менее 80 процентов;

·       земельный участок, предназначенный для размещения объекта незавершенного строительства и (или) объекта инфраструктуры, на дату принятия решения о финансировании не принадлежит застройщику на праве собственности или ином имущественном праве.

Постановлением, кроме прочего, уточнен порядок изменения предельного объёма финансирования, порядок осуществления расчётов с участием уполномоченного банка в сфере жилищного строительства. Кроме того, внесены изменения в типовую форму соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» из бюджета субъекта РФ.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2023

Создана новая публично-правовая компания «Фонд развития территорий»

Государство продолжает реформировать институты защиты участников долевого строительства. Так, согласно рассматриваемому закону, вновь созданный Фонд развития территорий стал правопреемником государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства».

В созданном фонде объединен функционал действовавших ранее Фонда ЖКХ и Фонда защиты прав дольщиков, осуществляемых в соответствии с федеральными законами «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которые внесены корреспондирующие изменения.

Подробнее: Федеральный закон от 30.12.2021 N 436-ФЗ

Устанавливаются критерии отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям

С 1 сентября 2022 г. вступают в силу нормы Постановления Правительства России с уточнением перечня критериев, наличие которых позволит признать собственников или иных законных владельцев тепловых сетей теплосетевыми организациями. Так, в числе прочего, к числу утвержденных критериев относятся:

·       владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев тепловыми сетями, используемыми для оказания услуг по передаче тепловой энергии;

·       наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путём заключения договора на оказание услуг со специализированной организацией на срок не менее расчетного периода регулирования;

·       наличие официального сайта в сети «Интернет».

Во всех случаях теплосетевыми организациями признаются, в частности, организации, соответствующие одному из следующих критериев:

·       теплоснабжающая организация, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации;

·       организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети;

·       юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 25.11.2021 N 2033

Отменен запрет на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения

Депутаты внесли изменения в Федеральный закон «О теплоснабжении», согласно которым с 1 января 2022 года отменяется запрет на использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения. 

Иными словами, пользователи открытых систем теплоснабжения смогут пользоваться горячей водой напрямую, без использования специального теплообменного оборудования. Для пользователей систем закрытого теплоснабжения ничего не меняется и запрет на отбор горячей воды сохраняется.

Кроме того, к полномочиям Правительства РФ в сфере теплоснабжения отнесено утверждение порядка определения экономической эффективности перевода открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения

Также установлено, что схемы теплоснабжения поселений, городских округов должны содержать, в числе прочего, обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством РФ.

Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована).

Подробнее: Федеральный закон от 30.12.2021 N 438-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении»

Вступили в силу очередные поправки к закону "О концессионных соглашениях" 

Законодатели внесли изменения и дополнения в закон урегулировав особенности заключения концессионных соглашений без проведения конкурса в порядке трансформации в отношении объектов теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в аренде у будущего концессионера.

Обязательным условием трансформации договоров аренды в концессионные соглашения является увеличение инвестиционных обязательств концессионера. Приводится порядок расчета минимального размера инвестиционных обязательств концессионера.

Срок действия заключаемого концессионного соглашения будет определяться с учетом срока окупаемости инвестиций концессионера и не может превышать сорока девяти лет.

Также предусматривается, что если в течение срока реализации концессионного соглашения будут созданы новые коммунальные объекты, являющиеся собственностью концедента, при этом технологически связанные с объектами концессионного соглашения, указанные новые объекты передаются концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения. При этом концессионер вправе отказаться от их принятия по концессионному соглашению.

Подробнее: Федеральный закон от 30.12.2021 N 469-ФЗ «О внесении изменений в статьи 37 и 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях»

Устранены пробелы действующего градостроительного законодательства

Депутаты наконец то пришли к единому мнению и закрепили на законодательном уровне понятия «многоквартирный дом», «дом блокированной застройки», «малоэтажный жилой комплекс».

Действовавшая правовая неопределенность устранена. По замыслу законодателя, предполагается, что в дальнейшем не должно быть проблем, возникающих при отнесении здания к многоквартирному дому или дому блокированной застройки, а также установлены особенности правового урегулирования отношений при строительстве индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

Кроме прочего, законом урегулированы условия договора участия в долевом строительстве, порядок раскрытия застройщиком информации, состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов и особенности его строительства, порядок передачи застройщиком объекта долевого строительства, особенности государственной регистрации права на земельный участок и расположенный на нем объект индивидуального жилищного строительства.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Подробнее: Федеральный закон от 30.12.2021 N 476-ФЗ

Новые инициативы Правительства по повышению энергоэффективности

Правительство России разработало меры, направленные на стимулирование использования генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, в том числе с использованием отходов производства и потребления поправками, в том числе:.

·       уточнены критерии, при соответствии которым генерирующий объект признается квалифицированным;

·       скорректированы положения, касающиеся уплаты неустойки и штрафа в случае невыполнения поставщиком мощности обязательств по договорам;

·       внесены изменения в порядок определения цены на мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 25.12.2021 N 2486

Рост цен на строительные ресурсы отразился на условиях концессионных соглашений

Правительство России признало угрозу для действующих концессионных соглашений от существенного увеличения в 2021 году цен на строительные ресурсы, в связи с чем уточнило порядок и основания изменения условий таких соглашений.

Установлено, что согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется, в том числе, в случае:

принятия концедентом в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» решения об изменении условий концессионного соглашения, в соответствии с которым увеличивается размер расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капитального строительства) в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, без изменения физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, при условии, что указанное увеличение размера расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (объекта капитального строительства) не приведет к увеличению размера таких расходов, установленного концессионным соглашением, более чем на 30 процентов.

Изменение условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты газоснабжения, объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов – не допускается.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594

Начнут действовать единые правила разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ч. 16 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ, Правительство России утвердило:

 - требования к содержанию комплексной схемы инженерного обеспечения территории;

 - порядок разработки, согласования и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории.

Новое Постановление содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Отмечается, что в соответствии с законом № 276-ФЗ комплексная схема инженерного обеспечения территории может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории. Подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учётом утвержденных схем и программ перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Комплексная схема инженерного обеспечения территории подлежит согласованию с правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения, которые расположены на соответствующей территории и (или) к которым планируется осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства. Вместе с тем Постановлением устанавливается содержание комплексной схемы инженерного обеспечения территории, порядок ее разработки и утверждения, а также порядок и сроки ее согласования с правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 15.12.2021 N 2303

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Минстрой предложил проект закона о дополнительных гарантиях прав участников долевого строительства

Проект вносит изменения в некоторые законодательные акты, включая Закон о (несостоятельности) банкротстве, Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, Закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей и др.

Законопроект призван решить в том числе следующие проблемы:

- расчёта соотношения стоимости прав застройщика на земельный участок с неотделимыми улучшениями.

В случае превышения стоимости прав застройщика на передаваемое имущество над совокупным размером требований участников строительства у Фонда возникает обязанность по перечислению денежных средств в размере данного превышения в конкурсную массу.

- перехода прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями.

Действующим законодательством установлено, что государственная регистрация перехода прав на земельный участок с находящимися на нём неотделимыми улучшениями осуществляется на основании определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что затягивает сроки фактического начала проведения Фондом работ по восстановлению прав граждан-участников строительства.

- срока действия отчёта об оценке.

«Срок действия» отчёта об оценке рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, используемого в целях расчета размера выплаты возмещения гражданам не соотнесен с положениями, содержащимися в статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

- исключения объектов из единого реестра проблемных объектов (далее – ЕРПО).

Действующие основания исключения объекта из ЕРПО не позволяют исключить из указанного реестра объекты, по которым отсутствуют требования граждан-участников строительства, при этом в отношении застройщика, реализующего проект строительства не применена процедура банкротства, а также объекты, в отношении которых продлен срок действия разрешения на строительство.

- возврата в Пенсионный фонд Российской Федерации средств материнского капитала.

Действующий перечень сведений, обмен которыми осуществляется между Фондом и Пенсионным фондом Российской Федерации, не позволяет в полной мере идентифицировать объект, на приобретение которого использованы средства материнского капитала.

Подробнее: Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ФАС предложила уточнить минимальные нормы доходности ресурсоснабжающих организаций для тарификации их основной деятельности

В ведомстве предлагают утвердить минимальную норму доходности инвестированного капитала для расчёта тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного до перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2022 году, в номинальном выражении в следующих размерах:

в первом году долгосрочного периода регулирования - 3,14 %;

во втором году долгосрочного периода регулирования - 6,27 %;

в третьем году долгосрочного периода регулирования - 9,27 %.

2. Утвердить минимальную норму доходности инвестированного капитала для расчёта тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала, созданного после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2022 году, в номинальном выражении в размере 9,27 %..

Подробнее: Проект Приказа ФАС России «Об утверждении минимальной нормы доходности инвестированного капитала»