ЗАКОНЫ

Новые требования к энергоэффективности региональных программ

Федеральные министры утвердили требования, при которых региональные программы должны быть сбалансированы по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

В основе выбора способов и методов достижения целей развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности должно быть достижение заданных результатов (целевых показателей) при наименьших затратах ресурсов.

Региональные программы должны содержать в том числе, следующую информацию:

  • основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ или муниципального образования;
  • перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий;
  • значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
  • информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных и внебюджетных источников финансирования таких мероприятий.

Аналогичное Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 признано утратившим силу.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 11.02.2021 N 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Ростехнадзор усовершенствовал проверочные листы

Ростехнадзор установил новую форму проверочного листа, который будет использоваться при проведении проверок в области безопасности гидротехнических сооружений.

Как известно все плановые проверки государственными надзорно-контрольными органами проходят на основании риск-ориентированного метода с заполнением формы поверочного листа – списка контрольных вопросов.

Чтобы сделать проверки более эффективными, ведомство усовершенствовало форму опросника для юрлиц и ИП, осуществляющих эксплуатацию (в т.ч. при капитальном ремонте, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений. К числу таких сооружений относят водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и другие объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Примечательно то, что предмет проверки ограничивается обязательными требованиями, изложенными в форме проверочного листа, и за пределы таких требований инспектирующие должностные лица ведомства не могут выходить.

Указанная форма действует до 1 июля 2021 года.

Подробнее: Приказ Ростехнадзора от 04.02.2021 N 49 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений»

Введены новые правила для мониторинга концессии

Правительство усовершенствовало порядок мониторинга концессионных соглашений, сроков их реализации и объёма привлекаемых инвестиций.

Мониторинг проводится Минэкономразвития посредством сбора, анализа, обобщения, систематизации и учёта в государственной информационной системе «Управление» сведений о планируемых к заключению, реализуемых и реализованных на территории России концессионных соглашениях.

На основании сведений, внесенных в информационную систему, Минфин осуществляет оценку условных и безусловных обязательств бюджетной системы РФ, возникающих при реализации концессионных соглашений.

Полнота и достоверность сведений, вносимых в информационную систему, обеспечивается концедентом.

Актуализация сведений в информационной системе должна происходить в течение 10 дней с момента заключения, изменения или прекращения концессионного соглашения либо после размещения информации о проведении конкурса на право его заключения.

 

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 74 «О совершенствовании порядка мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и об обеспечении оценки условных и безусловных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при реализации концессионных соглашений»

Изменения в техрегламенте ЕЭС об энергоэффективности

Совет Евразийской экономической комиссии внёс изменения в технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств» (ТР ЕАЭС 048/2019). Он вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

Требования к энергоэффективности вступают в силу по истечении 12 месяцев с даты их включения в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов.

В данных стандартах должны содержаться правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, в соответствии с которыми будет реализовываться техрегламент Евразийского экономического союза «О требованиях к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств» (ТР ЕАЭС 048/2019). Также данные требования будут учитываться при оценке соответствия объектов технического регулирования, стандарта (стандартов) классам энергетической эффективности электропотребляющих устройств и информации, предоставляемой потребителям. В то же время дата вступления новых требований в силу должна быть не ранее 1 сентября 2022 г.

Кроме того, скорректированы сроки начала применения некоторых требований к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств.

Подробнее: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.01.2021 N 6 «О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 8 августа 2019 г. N 114»

Новые требования к водным объектам

Главный санитарный врач России с 1 марта 2021 г. ввёл новые санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, к проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Они приняты на 6 лет.

По новым правилам, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

  • превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
  • превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;


В постановлении приведен перечень прежних СанПиНов, отменяемых в рамках «регуляторной гильотины». Ряд актов утрачивает силу с 1 марта 2021 г., остальные – с 2022 г.

Подробнее: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ДРУГИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Потери воды в системах водоснабжения регламентируют

Принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (в части установления нормативов потерь воды в централизованных системах водоснабжения)», внесённый Мурманской областной Думой. Документ разработан с целью решения актуального вопроса в сфере водоснабжения и водоотведения, связанного с потерями горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке.

В законопроекте предлагается внести изменения, предусматривающие:

  • отнесение к компетенции федерального органа исполнительной власти полномочий по утверждению порядка установления нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке, а к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – полномочий по установлению нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти;
  • дополнение статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, регламентирующей методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, нормой, которая устанавливает обязательность учёта нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке при расчёте тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Принятие законопроекта будет способствовать установлению единообразного подхода при учёте потерь ресурсов в ходе установления тарифов в различных отраслях хозяйства и устранению имеющихся разногласий и пробелов в тарифном регулировании. Кроме того, соответствующий закон поможет повысить энергоэффективность предприятий водоснабжения. Установление нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке приведёт к снижению расходов на электрическую энергию, химреагенты и прочие затраты, что в свою очередь отразится на конечном тарифе, устанавливаемом для потребителей.

Подробнее: Проект Федерального закона N 683798-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (в части установления нормативов потерь воды в централизованных системах водоснабжения)»

Бюджетные риски концессий: предложения Минэкономразвития

Минэкономразвития предложило усовершенствовать оценку бюджетных рисков концессионных соглашений. Ведомство подготовило законопроект, в котором предусматривается внесение изменений в федеральные законы от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ведомство предложило ввести норму, согласно которой концедент в рамках процедуры согласования проекта с органами власти должен направить информацию об обстоятельствах (бюджетных рисках), наступление которых может повлечь за собой дополнительные расходы бюджетов.

Кроме того в законопроекте вводится пункт, по которому инициатор проекта должен направить в уполномоченный орган власти информацию о бюджетных рисках, указанных в проекте соглашения, при подаче предложения о заключении соглашения.

Предполагается, что форма представления сведений о бюджетных рисках будет содержать в себе исчерпывающую информацию о размере и сроках исполнения бюджетных обязательств публичного-правового образования по соглашению, а также указание на пункты проекта соглашения, в которых эта информация содержится.

Законопроект не является нормативным правовым актом, предусматривающим введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием.

Подробнее: Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования процедуры проведения оценки заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»

Концессии помогут ликвидировать вред окружающей среде

Новый законопроект предлагает закрепить условия для привлечения частных инвестиций в реализацию проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части повышения эффективности организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» расширяет перечень обязательных элементов соглашения о государственно-частном партнёрстве (ГЧП), соглашения о муниципально-частном партнёрстве за счёт включения в него следующих элементов:

  • осуществления частным партнёром полного или частичного финансирования работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде,
  • организации частным партнером работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде,
  • перечня объектов соглашения о ГЧП, соглашения о муниципально-частном партнёрстве – за счёт объектов накопленного вреда окружающей среде.

Устанавливается возможность заключения соглашения ГЧП, соглашения о муниципально-частном партнерстве с организацией, являющейся собственником или иным законным владельцем объекта накопленного вреда окружающей среде и (или) земельного участка, под которым расположен объект накопленного вреда окружающей среде, в отношении такого объекта без проведения конкурса.

Кроме того, в целях стимулирования участия лиц в организации деятельности по ликвидации накопленного вреда окружающей среде предлагается определить меры государственной поддержки таких субъектов.

Подробнее: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части повышения эффективности организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде»

Новый законопроект предлагает расширить перечень объектов ГЧП

В первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения объектов соглашения)».

Новый документ включает в число объектов ГЧП объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение медицинских отходов, чего ранее не было.  

В настоящее время согласно п. 13 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектами ГЧП могут быть только объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В связи с осуществлением противоэпидемических карантинных и лечебных мероприятий возрос объём медицинских отходов, и субъекты РФ отмечают необходимость увеличения количества объектов утилизации медицинских отходов.

Учитывая необходимость увеличения количества объектов утилизации медицинских отходов в условиях эпидемиологической ситуации с коронавирусом COVID-19, представляется целесообразным распространить на медицинские отходы норму об объектах соглашений о ГЧП, установленную в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Подробнее: Проект Федерального закона N 1025624-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения объектов соглашения)»